為切實(shí)落實(shí)《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作程序規(guī)定》要求，進(jìn)一步說明細(xì)化《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（以下簡稱《推薦方法》）中直接經(jīng)濟(jì)損失的計算范圍和核算方法，編制了《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失核定細(xì)則》 （以下簡稱《細(xì)則》）。就《細(xì)則》的具體內(nèi)容等問題，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問。

問：為什么要編制《細(xì)則》？

答：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)要求，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評估結(jié)果是劃分事件等級、行政處罰、損害賠償?shù)榷囗椆ぷ鞯闹匾罁?jù)。因此保證直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作過程以及評估結(jié)果的科學(xué)性和合理性非常重要。

為了規(guī)范評估方法，2014年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《推薦方法》，其中包括突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失評估方法，實(shí)施以來遇到了一系列的問題。比較典型的有：2015年，開展天津港“8·12”特別重大爆炸事故生態(tài)環(huán)境損害評估時，如何區(qū)分原生生產(chǎn)安全事故直接經(jīng)濟(jì)損失與次生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失，《推薦方法》沒有設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，爆炸現(xiàn)場的廢棄物處置費(fèi)用，是否計入以及哪些計入突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟(jì)損失陷入困難。2016年，甘肅隴星銻業(yè)尾礦庫“11.23”泄漏事件直接經(jīng)濟(jì)損失評估過程中，由于事件波及3個省，直接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查對象包括3個地市、11個區(qū)縣的相關(guān)部門，各部門統(tǒng)計的損失數(shù)據(jù)差異巨大，尤其筑壩費(fèi)用相差數(shù)十倍。如何公正、合理地處理同類費(fèi)用在不同地域之間差異是面臨的又一難題。此外，在其他損失評估案例中還遇到加班費(fèi)多少算作合理、現(xiàn)有費(fèi)用類型不全、某些損失無法涵蓋等問題。

鑒于以上實(shí)際工作遇到的問題，生態(tài)環(huán)境部組織有關(guān)專家以實(shí)踐為依據(jù)，細(xì)化了直接經(jīng)濟(jì)損失核定原則。

問：為什么說《細(xì)則》是對《推薦方法》的細(xì)化和補(bǔ)充？

答：《細(xì)則》在重要概念、基本計算方法等方面與《推薦方法》保持銜接；在內(nèi)容方面，通過擴(kuò)充概念含義、調(diào)整或增加計算方法、設(shè)置核定標(biāo)準(zhǔn)等方式，對典型案例中梳理出的所有問題，以及預(yù)計以后工作中可能會出現(xiàn)的問題，給出核定原則或方法；在制定原則中，以解決實(shí)際問題為首要目的，以歷史案例中的實(shí)際處理經(jīng)驗為基礎(chǔ)，充分考慮相關(guān)工作人員的意見，保障對相關(guān)問題的處理方式或方法貼合實(shí)際、符合應(yīng)用需求，并且結(jié)合案例進(jìn)行了舉例說明，加深評估人員對相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識和理解。綜上，《細(xì)則》從內(nèi)容、方法和案例等方面對《推薦方法》進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。

問：《細(xì)則》的主要內(nèi)容有什么？

答：《細(xì)則》正文包含三部分。

第一部分是總則，包含編制目的、適用范圍、核定范圍和核定程序。本部分內(nèi)容說明了為何編制《細(xì)則》、在什么情況下可以使用《細(xì)則》，界定了直接經(jīng)濟(jì)損失核定的費(fèi)用類型和內(nèi)容范圍，明確突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件責(zé)任方在先期處置和應(yīng)急處置工作中主動支出的應(yīng)急處置費(fèi)用,不計入直接經(jīng)濟(jì)損失。

第二部分是核定原則和方法，是《細(xì)則》的核心內(nèi)容。該部分提出了核定工作需遵循的通用原則，并按照直接經(jīng)濟(jì)損失包含的費(fèi)用類型，分別對每一種費(fèi)用類型解釋含義、制定核定方法。每種費(fèi)用的含義和核定方法與《推薦方法》基本保持了一致。此外，還以專欄的形式給出了核算說明，說明內(nèi)容是對近年工作經(jīng)驗和案例的總結(jié)，對一些有爭議的問題或情況作出統(tǒng)一的處理，提高核定結(jié)果的公正性和客觀性。

第三部分是附件。附件A是《細(xì)則》制定過程中引用和參考的文件列表。附件B對一些可能會有歧義或者復(fù)雜的費(fèi)用內(nèi)容作了詳細(xì)解釋，方便對《細(xì)則》的理解和使用。附件C說明了確定各項費(fèi)用數(shù)額依據(jù)的憑證。此外，基于核定工作較為繁雜的特點(diǎn)，總結(jié)了歷次核定工作的開展流程，并整合了不同事件中使用的數(shù)據(jù)調(diào)查表，形成了附件D的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表，供相關(guān)單位和人員參考使用。

問：為什么要將“保障工程費(fèi)用”納入應(yīng)急處置費(fèi)用？

答：近年來，直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作中常遇到一些費(fèi)用無法歸入《推薦方法》的應(yīng)急處置費(fèi)用類型，比如飲用水水源地受到污染事件影響、臨時啟用備用水源鋪設(shè)引水管網(wǎng)產(chǎn)生的費(fèi)用，某些應(yīng)急處置現(xiàn)場無可通行道路臨時修建道路產(chǎn)生的費(fèi)用等。因此在《細(xì)則》中，應(yīng)急處置費(fèi)用增加了保障工程費(fèi)用，用以指代應(yīng)急期間保障人民正常生產(chǎn)生活，以及為保障應(yīng)急處置措施順利實(shí)施產(chǎn)生的費(fèi)用。

問：如何解決不同評估機(jī)構(gòu)評估數(shù)據(jù)差異大的問題？

答：在直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作中，不同機(jī)構(gòu)的評估數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大差異。這主要是因為評估機(jī)構(gòu)需要判斷調(diào)查對象填報的數(shù)據(jù)是否合理，但是由于沒有統(tǒng)一的、明確的判斷依據(jù)，不同評估機(jī)構(gòu)按照自己的理解進(jìn)行判定，就造成了評估數(shù)據(jù)差異較大的問題。因此《細(xì)則》對各類型的費(fèi)用提出了核定原則作為合理性判斷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以幫助評估人員進(jìn)行判斷。同時，在專欄中通過案例的方式，對某項費(fèi)用或某種情況下產(chǎn)生的費(fèi)用是否合理進(jìn)行具體說明，為直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用合理性判斷提供參考和依據(jù)。