山東省煙臺市3家高爾夫球場違法運營長達十余年；貴州省遵義市播州區(qū)黨委偽造10份紅頭文件；安徽林業(yè)廳長期遮掩隱瞞違法事實；安徽蕪湖群眾舉報成為“爛尾案件”……

5月9日至11日,中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡稱督察組)向貴州、山東以及安徽反饋“回頭看”及專項督察意見的同時,公開了包括上述案件在內(nèi)多起性質惡劣的典型案件。

督察組對問題產(chǎn)生原因分析,發(fā)現(xiàn)幾乎每一起案件背后都有地方政府或相關部門不作為亂作為問題。不作為亂作為問題時有發(fā)生,成為社會關注焦點。

占公益林地建高爾夫球場

自然保護區(qū)條例明確規(guī)定,在自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi),禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。但煙臺市龍口東海、東方煙臺、馬山寨伍思南等3家高爾夫球場卻置若罔聞,長期違法侵占自然保護區(qū)和國家級公益林地。

督察組指出,2011年4月,國家11個部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》,其中明確要求,所有高爾夫球場一律不得占用國家級公益林地,占用的林地必須全部退出,盡快恢復森林植被。2011年12月,國家12個部委聯(lián)合印發(fā)《關于高爾夫球場清理整治處理工作意見的通知》再次重申上述要求,并提出從嚴從重處罰并堅決予以取締。

為保住這3家高爾夫球場,煙臺市向山東省發(fā)改委謊報稱3家高爾夫球場不在自然保護區(qū)內(nèi),也未占用國家級公益林地。山東省原林業(yè)廳還為3家高爾夫球場出具不在保護區(qū)內(nèi)的審查意見。山東省政府按此向國家部委上報,因此,本應取締的3家高爾夫球場,卻被違規(guī)保留下來。

2017年12月,第一輪中央環(huán)保督察向山東省反饋督察意見時即提出3家高爾夫球場問題,2018年11月6日,督察組到山東省“回頭看”時,東方煙臺高爾夫球場仍在運營。馬山寨伍思南高爾夫球場緊急停止運行,督察人員到達現(xiàn)場時,牟平區(qū)養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)管委會臨時使用環(huán)保部門封條查封球場的封條膠水尚未干透,查封日期也未填寫。

后督察組查出,在國家持續(xù)開展高爾夫球場綜合清理整治工作中,煙臺市及相關區(qū)(市)黨委、政府長期為企業(yè)隱瞞違法事實,屢屢瞞報,生態(tài)環(huán)保意識不強,法治意識淡薄。山東省林業(yè)部門以及省發(fā)改委則被批審核把關不嚴,工作走過場。

同樣是山東,淄博市縣兩級政府不作為以及亂作為問題也被公開揭露。

據(jù)督察組介紹,2017年8月,第一輪中央環(huán)保督察期間,群眾數(shù)次舉報淄博市桓臺縣博匯集團存在非法處置危險廢物、污泥隨處亂倒,桓臺縣山東辰龍集團非法填埋污泥等問題。但桓臺縣政府向督察組反饋稱未發(fā)現(xiàn)這些問題,2018年7月,淄博市確認群眾舉報問題整改已完成并對問題給予銷號。

2018年“回頭看”發(fā)現(xiàn),博匯集團的違法行為并未停止,累計填埋包括危險廢物在內(nèi)的各種工業(yè)固體廢物多達數(shù)百萬噸；山東辰龍集團非法填埋的數(shù)十萬噸污泥依然如故,污染場地沒有修復,持續(xù)威脅周邊環(huán)境。

督察組指出,淄博市、桓臺縣對環(huán)境違法問題瞞報實情,放任企業(yè)違法行為,長期以罰代管應付群眾訴求。

應付督察組編造假文件

2017年,第一輪中央環(huán)保督察向貴州省反饋督察意見時指出,遵義市對環(huán)境保護法、大氣污染防治法、國務院發(fā)布的“大氣十條”等學習研究力度不夠,部分工作部署安排不及時。對此,貴州省及遵義市均制定了整改方案,其中,遵義市播州區(qū)公開的整改方案提出,“將生態(tài)環(huán)境保護工作納入重要議事日程,區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會帶頭做到每月至少研究一次環(huán)境保護工作”。

2018年“回頭看”發(fā)現(xiàn),為應付督察組,遵義市播州區(qū)黨委臨時編造了10份常委會會議紀要,其中涉及傳達學習習近平總書記視察長江重要講話精神以及環(huán)境保護法等有關環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內(nèi)容的會議紀要6份,涉及安排部署中央環(huán)保督察整改工作的會議紀要4份。

正如督察組所說:“遵義市播州區(qū)黨委在‘回頭看’期間公然違反政治紀律,大量編造虛假文件應對督察,弄虛作假,性質十分惡劣?！?

遵義市大沙河國家級自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)旅游項目問題也被督察組作為典型案件公開通報。

對這起案件,督察組透露,大沙河自然保護區(qū)是以銀杉、黑葉猴等珍稀瀕危物種及其自然環(huán)境為主要保護對象的野生生物類自然保護區(qū),2018年6月,經(jīng)國務院批復升格為國家級自然保護區(qū)。

國家加強這一保護區(qū)的保護力度,如果硬上旅游項目顯然不行。遵義市道真縣政府、原貴州省旅游局、大沙河自然保護區(qū)管理局以及原貴州省林業(yè)廳想出“妙招”——調(diào)整保護區(qū)規(guī)劃。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn),規(guī)劃調(diào)整實際是將部分敏感區(qū)域“偷梁換柱”,將一部分具有旅游開發(fā)價值的核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整為實驗區(qū),將一部分保護價值較低的實驗區(qū)調(diào)整為核心區(qū)和緩沖區(qū)。于是,在無任何審批手續(xù)的情況下,仙女洞至大槽灣掛壁棧道項目公然修建；道真縣政府將重慶名豪實業(yè)(集團)股份有限公司招商至大沙河仡佬文化生態(tài)旅游度假區(qū)；野人谷、茶山花海、童話世界等一個個旅游項目紛紛上馬。

督察組在對原貴州省旅游局、原貴州省林業(yè)廳及大沙河國家級自然保護區(qū)管理局提出公開批評的同時指出,道真縣黨委、政府存在審查把關不嚴和亂作為問題。

長期遮掩隱瞞違法事實

揚子鱷是國家一級保護動物,為此,1986年7月,國務院批準揚子鱷自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。

據(jù)督察組介紹,2010年3月,揚子鱷自然保護區(qū)管理局在日常巡護時發(fā)現(xiàn)保護區(qū)被安徽省涇縣開發(fā)區(qū)侵占,同年6月,管理局將保護區(qū)被侵占情況向原安徽省林業(yè)廳作了報告。就保護區(qū)和開發(fā)區(qū)邊界問題,2011年9月原安徽省林業(yè)廳與涇縣政府擅自達成協(xié)議,同年10月,省林業(yè)廳將涇縣開發(fā)區(qū)違法占用的區(qū)域全部劃至保護區(qū)界外。

2015年5月,原國家林業(yè)局等十部委聯(lián)合發(fā)文要求,對擅自調(diào)規(guī)問題要限期整改,但原安徽省林業(yè)廳只轉發(fā)文件,不執(zhí)行具體要求。之后,涇縣開發(fā)區(qū)在揚子鱷保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)又違規(guī)建設了21個項目。2017年7月,第一輪中央環(huán)保督察反饋意見時點名揚子鱷保護區(qū)問題?！熬G盾2017”“綠盾2018”等專項行動也要求整改,但原安徽省林業(yè)廳仍未采取任何措施,繼續(xù)隱瞞不報。

對于原安徽省林業(yè)廳的行為,督察組明確指出,是失職失責,不作為、亂作為。

2017年5月第一輪中央環(huán)保督察期間,安徽群眾兩次舉報蕪湖市華誠混凝土公司西南側池塘內(nèi)被蕪湖綠洲環(huán)保能源有限公司傾倒填埋飛灰、爐渣等工業(yè)固體廢物問題,督察組向地方進行了轉辦。但蕪湖市既未主動向省生態(tài)環(huán)境廳了解采樣監(jiān)測結果,也未啟動實質性整改,這一群眾舉報實際成為“爛尾案件”。

通過這幾起性質惡劣的典型案件,不難看出,地方黨委政府以及相關部門不作為亂作為仍是當前環(huán)境保護中的突出問題,且在某種程度上,不作為亂作為問題遠比企業(yè)違法問題影響更大,這種行為在損害生態(tài)環(huán)境的同時,還使政府公信力大打折扣。