中共河南省委 河南省人民政府 

關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見 

（2022年5月26日） 

    為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)保為民，以更高標(biāo)準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗河南。

二、主要目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降19.5%以上，全省細顆粒物濃度低于42.5微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到71%，國家考核的地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到75.6%，丹江口水庫陶岔取水口水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，重污染天氣、城市黑臭水體、劣V類水體基本消除，受污染耕地安全利用率達到95%，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)強省建設(shè)初見成效。

到2035年，在黃河流域率先實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)強省目標(biāo)基本實現(xiàn)。

三、重點任務(wù)

（一）大力實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

1.深入推進碳達峰行動。在確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和保障群眾正常生活的前提下，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。制定我省碳達峰實施方案，有序推進能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)參與碳排放交易，實施溫室氣體清單化管理。

2.推動區(qū)域綠色發(fā)展。深入踐行綠色發(fā)展理念，打造綠色發(fā)展高地，著力推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。支持鄭州都市圈和豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、南部高效生態(tài)經(jīng)濟、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、北部跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。支持大別山、太行革命老區(qū)綠色振興發(fā)展。支持老工業(yè)基地和資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快實施外電、外氣入豫工程。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。支持節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用，推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。在保障能源安全的前提下，加快推進煤炭消費減量替代和轉(zhuǎn)型升級，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年降低15%以上，非化石能源消費占比達16%左右，煤炭消費總量控制完成國家下達目標(biāo)，實現(xiàn)平原地區(qū)散煤基本清零。

4.發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。實施節(jié)能降碳增效行動，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施綠色制造工程，完善綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū)。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

1.著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。大力推進鋼鐵、焦化等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造。深化有色金屬冶煉、鑄造、碳素、耐材、燒結(jié)類磚瓦等行業(yè)工業(yè)爐窯綜合整治及垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電煙氣深度治理。建立完善省市縣三級重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系。按照“空氣質(zhì)量好、生產(chǎn)影響小”的要求，科學(xué)實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級分類管控，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動。到2025年，全省重度及以上污染天數(shù)比例控制在1.4%以內(nèi)。

2.著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。加大科技攻關(guān)，推廣新興技術(shù)，以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，深入推進揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推廣使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等新興原輔材料。開展涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)業(yè)集群升級改造、企業(yè)深度治理、物質(zhì)儲罐排查整治，規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)，加快規(guī)劃建設(shè)集中涂裝、活性炭集中處理、有機溶劑回收等中心。

3.持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，推廣新能源汽車和非道路移動機械。推進公共領(lǐng)域車輛新能源化。實施清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準汽車，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。不斷提高船舶靠港岸電和機場橋電使用率。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推進鐵路專用線進企入園?！笆奈濉逼陂g，新增鐵路專用線15條，鐵路和水路貨運量占比提升3個百分點。

4.加強大氣面源和噪聲污染治理。加強施工工地、道路、裸露地面、物料堆場、露天礦山等綜合整治力度，推動揚塵治理差異化執(zhí)法監(jiān)管。加強煙花爆竹禁售禁放管理，強化秸稈禁燒管控和綜合利用。加強餐飲油煙治理，強化惡臭污染防治，深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。加強聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，實施環(huán)境噪聲污染防治行動。到2025年，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%。

（三）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

1.著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。提升黃河流域水土保持和水源涵養(yǎng)等功能，推進伊河、洛河等主要支流現(xiàn)有水電站整治。加強黃河濕地生物多樣性保護，妥善處理自然保護地與基本農(nóng)田之間的關(guān)系，合理劃分灘地類型。大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴禁在黃河干流和主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實行水資源消耗總量和強度雙控。加強再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用。開展“清廢”“清四亂”行動。加快治理金堤河、蟒河、二道河等污染相對較重河流。到2025年，黃河流域地表水水資源開發(fā)利用率小于79%，基本完成黃河干流及重要支流排污口整治，黃河干流中游（花園口以上）水質(zhì)達到Ⅱ類，黃河流域省界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

2.持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。落實河長湖長制，鞏固提升省轄市（包括濟源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同）建成區(qū)黑臭水體治理成效，防止返黑返臭。持續(xù)推進縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查治理，縣級城市政府2022年6月底前統(tǒng)一公布清單及達標(biāo)期限，到2025年基本消除黑臭水體。補齊城鎮(zhèn)和省級開發(fā)區(qū)污水收集處理設(shè)施短板。開展污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流、錯接混接改造，對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠進行系統(tǒng)整治。加快補齊醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施短板，開展交通運輸業(yè)水污染防治工作。到2025年，新增污水管網(wǎng)3000公里，鄭州市生活污水集中收集率達到90%，其他省轄市及縣級市生活污水集中收集率達到70%或比2020年提升5個百分點。

3.加快推進河湖水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。開展美麗河湖創(chuàng)建，建成一批具有全國示范價值的美麗河湖。開展生態(tài)緩沖帶劃定、修復(fù)與建設(shè)試點。嚴格入河排污口設(shè)置審核管理，持續(xù)推動排查整治。以污染相對較重河流為重點，開展“一河一策”綜合治理。將河湖生態(tài)流量納入河長湖長制管理范圍，推進淇河、天然文巖渠等水量分配和生態(tài)流量目標(biāo)確定，保障伊洛河、唐河、白河、淮河干流、潁河、洪汝河、北汝河等生態(tài)流量，保障汾河、好陽河、沱河、澮河等生態(tài)用水，推進蟒河等水源保障，減少斷流時段和河長。

4.鞏固提升南水北調(diào)和飲用水水源水質(zhì)安全保障水平。強化南水北調(diào)和飲用水水源地生態(tài)建設(shè)，加強丹江口水庫及總干渠水質(zhì)保護，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。有序推進丹江口庫區(qū)及上游歷史遺留礦山污染排查整治。提升南水北調(diào)中線水源地和輸水干渠、縣級及以上城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，定期開展環(huán)境狀況調(diào)查評估?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)（范圍）劃定、立標(biāo)，開展問題排查整治。

（四）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

1.持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)要求，強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。大力推廣新興農(nóng)業(yè)科技，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點，推廣“南樂樣板”。整縣推進畜禽糞污資源化利用。實施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分類整治提升行動，逐步構(gòu)建縣級政府主導(dǎo)、專業(yè)公司建設(shè)運維、生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)管的農(nóng)村生活污水治理體系。到2025年，新增完成農(nóng)村環(huán)境整治行政村6000個，農(nóng)村生活污水治理率達到45%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在43%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到83%。

2.有效管控土壤污染風(fēng)險。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。在安陽市、新鄉(xiāng)市、濟源示范區(qū)等地轄區(qū)內(nèi)受污染耕地集中的縣（市）開展污染溯源。在開封市順河區(qū)、嵩縣、輝縣市、靈寶市、湯陰縣開展農(nóng)用地安全利用示范。落實農(nóng)用地土壤污染防治預(yù)警機制。加快污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)。強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)督管理。依法實施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)地塊名錄管理，嚴格用地準入。

3.著力打好固體廢物污染環(huán)境防治攻堅戰(zhàn)。推進“無廢城市”建設(shè)。因地制宜實施垃圾分類，省轄市基本實現(xiàn)廚余垃圾單獨處理。加快垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)，2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。加快推進綜合性危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)處置能力與需求相適應(yīng)。推進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴能提質(zhì)，健全平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急處置體系。

4.強化地下水污染協(xié)同治理。建立健全地下水污染防治管理體系，健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測體系。落實地下水重點污染源防滲和監(jiān)測措施，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。支持鄭州市開展地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。到2025年，國家考核的地下水區(qū)域點位Ⅴ類水比例控制在25%以內(nèi)。

（五）堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

1.持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、濕地保護與修復(fù)工程，開展水土流失綜合治理和礦山生態(tài)修復(fù)，加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估。因地制宜實施封山育林和退耕還林還草，推進科學(xué)綠化。完善自然保護地體系，加強就地和遷地保護。制定生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，探索開展生物多樣性調(diào)查、觀測與評估。完善生態(tài)監(jiān)測和評估體系，加強生態(tài)保護紅線、自然保護地監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。到2025年，生態(tài)保護紅線面積不減少，自然保護地占國土面積7%以上，森林覆蓋率達到26%以上。

2.嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。嚴格落實重金屬排放“減量替代”要求。建立尾礦庫分級分類環(huán)境監(jiān)管制度，嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，基本完成尾礦庫污染治理。加強涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估。完成重點河流“一河一策一圖”應(yīng)急方案編制。加強跨區(qū)域流域應(yīng)急物資儲備。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，完善平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系。規(guī)范應(yīng)急準備與響應(yīng)，定期開展應(yīng)急演練，提升基層應(yīng)急能力。

四、保障措施

（一）壓實工作責(zé)任。各級黨委和政府要把深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，進一步完善省負總責(zé)、市縣抓落實的攻堅機制。持續(xù)開展省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察，繼續(xù)實施污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，考核結(jié)果作為各地各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，作為生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)財政資金分配的重要參考。按照有關(guān)規(guī)定表彰獎勵在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進集體和個人。

（二）完善政策機制。開展黃河保護等地方立法，修訂《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。開展省轄海河流域等水污染物排放標(biāo)準評估。強化環(huán)境保護司法聯(lián)動。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境污染責(zé)任保險、環(huán)保信用評價、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等制度。

（三）加大資金投入。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等多種政策引導(dǎo)社會資本投入。穩(wěn)步運營河南省綠色發(fā)展基金。推廣政府和社會資本合作等模式，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。

（四）提升監(jiān)管能力。深入推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和綜合執(zhí)法改革，加強基層生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)。提升應(yīng)對氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域的執(zhí)法能力。以“一證式”“一體化”管理為基礎(chǔ)，優(yōu)化執(zhí)法方式。建立健全以排污許可制為核心的監(jiān)管執(zhí)法體系，完善以污染源自動監(jiān)控為基礎(chǔ)的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法機制。補齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測短板，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進自動站建設(shè)。提升生態(tài)遙感監(jiān)測能力，統(tǒng)籌開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估。構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。