一、國家碳達峰碳中和工作總體部署

（一）碳達峰碳中和目標的提出及背景

全球應對氣候變化，經(jīng)歷了從深化認識到實踐行動的過程，越來越成為各國關注的重點。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出莊嚴承諾，中國將提高應對氣候變化國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

（二）實現(xiàn)碳達峰碳中和的重大意義

一是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。在受限于“富煤貧油少氣”的資源稟賦條件下，大力推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，發(fā)展新能源特別是可再生能源，提高能源自給率，是確保國家能源安全的關鍵。

二是順應技術進步趨勢、推動經(jīng)濟結構轉型升級的迫切需要。低碳經(jīng)濟已成為全球焦點話題，也為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展帶來了機遇。

三是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。生態(tài)文明，提倡適度、低碳、健康和有品質的消費模式，是人類對傳統(tǒng)文明，特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果。

四是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，體現(xiàn)了最大的雄心力度。

（三）國家關于碳達峰碳中和工作總體部署

1.國家總體考慮

國家對“雙碳”工作有著深層次的考慮。主要體現(xiàn)在五個方面：

要主動作為。實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人要求我們做的，是我們從產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型、改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境、為后代子孫留下綠水青山、負責任大國形象等方面綜合考慮，我們自己要做的事。

既要穩(wěn)妥有序，又要統(tǒng)籌協(xié)調。實現(xiàn)“雙碳”目標，不可能一蹴而就。正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場這四對關系，策略上穩(wěn)中求進，行動上堅定不移。

要先立后破。在推進“雙碳”工作過程中，必須要堅持先立后破、通盤謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應安全、糧食安全，確保群眾正常生活，實現(xiàn)安全平穩(wěn)降碳。

要全民參與。“雙碳”是一場廣泛而深刻的社會變革、經(jīng)濟變革，也是民意所指、民生所求。要緊緊依靠人民群眾，爭做“雙碳”的參與者、促進者、支持者。

2.國家工作推進情況

黨中央、國務院成立了碳達峰碳中和工作領導小組，統(tǒng)籌推進各項工作，加快建立“1+N”政策體系。今年3月份，國家碳辦召開專題會議，審議通過了一批專項工作方案，碳達峰“1+N”政策體系日趨完善。

二、河南省綠色低碳轉型戰(zhàn)略進展情況和面臨的形勢

那么，我們河南省的情況又是怎么樣的？讓我們來看看全省綠色低碳工作進展情況，以及河南在綠色低碳發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)和機遇吧。

（一）綠色低碳轉型戰(zhàn)略推進情況

2021年以來，在省委、省政府領導下，重點開展了以下工作：

一是加強組織領導。成立以省委、省政府主要負責同志為組長的省碳達峰碳中和工作領導小組，全面加強對碳達峰碳中和工作的統(tǒng)一領導。

二是加快構建政策體系。印發(fā)實施《河南省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》《河南省推進碳達峰碳中和工作方案》《實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略工作方案》等。

三是推動重點領域綠色低碳轉型。能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、建筑、碳匯能力提升等重點領域取得成效。

四是堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。把關產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、空間規(guī)劃、能耗“雙控”、煤炭消費替代、碳排放、區(qū)域污染物削減等因素，綜合論證項目必要性和可行性，依法依規(guī)審批新建“兩高”項目。

（二）面臨的挑戰(zhàn)和機遇

一是碳達峰碳中和時間緊迫任務繁重。我省同全國多數(shù)省份一樣，目前還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進過程中，經(jīng)濟體量大、增速較高，對能源消費需求大。

二是能源保供和綠色低碳轉型統(tǒng)籌壓力大。我省能源稟賦多煤、少油、乏氣、可再生能源開發(fā)利用條件一般，需要從深挖節(jié)能潛力、大力發(fā)展新能源、加快外引清潔能源等方面同時發(fā)力，做好能源綠色低碳轉型發(fā)展。

三是加快產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型任務重。傳統(tǒng)“兩高一低”（高能耗、高排放、低水平）產(chǎn)業(yè)目前仍占較高比例，對高碳發(fā)展的路徑依賴慣性依然較大。

河南具有自身的比較優(yōu)勢。一是制度優(yōu)勢。我省工作基礎扎實，已經(jīng)在節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境保護等領域建立了比較完善的政策體系，為綠色低碳轉型戰(zhàn)略實施提供了制度保障。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。低碳高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)提升，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供綠色增長點。三是后發(fā)優(yōu)勢。我省產(chǎn)業(yè)門類較全，在清潔能源、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)領域有望實現(xiàn)彎道超車。

三、河南省實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略路徑及措施

（一）總體考慮

今后一個時期，河南將以“三大”結構調整為重點、綠色技術創(chuàng)新為關鍵、制度體系建設為保障，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，加快實現(xiàn)生活和生產(chǎn)方式綠色變革。

（二）路徑措施

1.穩(wěn)妥有序調整能源結構。“立”好新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，建設清潔低碳、安全高效的能源體系。

一是建設沿黃綠色能源廊道。力爭到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機突破5000萬千瓦。

二是構建堅強智能輸電網(wǎng)絡。加快充分發(fā)揮疆電、青電入豫通道作用。力爭到2025年外引電力規(guī)模達到1000億千瓦時以上。

三是建設內外聯(lián)通油氣管網(wǎng)。基本形成省外引入方向多元、省內管網(wǎng)互聯(lián)互通的天然氣供應格局。到2025年，成品油、天然氣供應能力分別達到3000萬噸/年、240億立方米/年。

四是打造中原能源儲備基地。在保障我省能源消費需求的基礎上，輻射周邊地區(qū)，為實現(xiàn)中部綠色崛起提供堅強能源保障。

五是深化農村能源革命示范創(chuàng)建。打造農村能源革命示范基地，為促進新時代鄉(xiāng)村振興奠定堅實能源基礎。

六是探索建設智慧能源創(chuàng)新基地。布局建設一批能源云平臺、智能電站、虛擬電廠、分布式能源站、儲能示范項目，推進能源全領域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展。

2.大力推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。“立”好綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，一方面推動傳統(tǒng)資源密集型低端產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)向高端制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，以技術進步推動能源效率提高。

一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2025年，新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)增加值的比重達到30%以上，形成一批萬億元級戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)集群和千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。到2025年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造完成?；緦崿F(xiàn)“高端化、智能化、綠色化、服務化”轉型。

三是推動節(jié)能增效。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實行清單化管理，規(guī)范審批程序，嚴格項目準入。

四是做好重大項目能源要素保障。化石能源作為原料加以利用的不再計入能源消費總量，煤炭消費總量不再納入煤炭消費總量控制范圍。

3.推進交通運輸結構優(yōu)化。“立”好綠色低碳交通運輸體系，加快構建高效低碳的交通運輸體系。

一是大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快構建“公鐵水空”四位一體、高效聯(lián)運交通體系，持續(xù)提升通航能力。

二是持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。加快鐵路專用線進企入園，力爭“十四五”期間新增鐵路專用線15條，建設淮河、沙潁河、唐河、賈魯河等干線航道。

三是推廣應用新能源。推進城市公交、出租、物流配送等領域新能源車輛推廣應用，每年新增和更新的公交車、出租車全部為新能源車。

四是積極引導綠色出行。加快城市軌道交通建設，推廣快速公交系統(tǒng)，打造節(jié)能、低碳、高效城市客運體系，推動公共交通體系全面融合。

4.加快推動建筑領域能效提升。“立”好綠色低碳城鄉(xiāng)建設模式，是構建綠色生產(chǎn)生活模式的重要組成部分。

一是加速提升建筑節(jié)能水平。提升建筑保溫隔熱性能、提高設備能源利用效率和建筑節(jié)能運行管理水平。

二是規(guī)?；茝V可再生能源建筑應用。開展建筑屋頂光伏行動，鼓勵工業(yè)廠房屋頂建設光伏發(fā)電設施，提高建筑“產(chǎn)能”能力，發(fā)展綠色能源供暖技術。

三是與電力部門脫碳進程協(xié)同。大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。

四是防止城市更新過程中的大拆大建。提升建筑壽命，防止“大拆大建”，減少新建建筑量。

5.加快推進綠色技術創(chuàng)新。“立”好科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大綠色創(chuàng)新投入，突破一批關鍵性、顛覆性技術，推進綠色技術示范應用。

6.鞏固增強生態(tài)碳匯能力。“立”好綠色生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，統(tǒng)籌推動農業(yè)減排固碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯增長。

7.倡導踐行綠色生活方式。“立”好綠色低碳生活理念，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成全民參與的社會氛圍。

來源：環(huán)資處

策劃：辦公室