實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求,是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。各地各部門要深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動“三農(nóng)”工作開創(chuàng)新局面，奮力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，充分發(fā)揮“三農(nóng)”在決勝全面建成小康社會、開啟新時(shí)代河南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中的重要作用。

(二)目標(biāo)任務(wù)

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村文明新風(fēng)進(jìn)一步提升。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

(三)基本原則

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實(shí)黨管農(nóng)村的相關(guān)法規(guī)，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持因地制宜規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，注重規(guī)劃先行、多規(guī)合一，突出重點(diǎn)、分類施策，典型引路、示范帶動。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

1.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加大土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快推進(jìn)重大水利灌溉工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。堅(jiān)持以技興業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)各類資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)育繁推一體化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)。持續(xù)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。

2.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，提高基層監(jiān)管能力。

3.加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省、聯(lián)通全國的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。

4.促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。

(二)全面改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居家園

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

5.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。開展農(nóng)村河塘清淤整治，全面落實(shí)河長制、湖長制。開展國土綠化行動，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理。完善公益林、天然林保護(hù)制度，抓好山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護(hù)林體系和生態(tài)廊道建設(shè)工程。落實(shí)地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補(bǔ)償制度，支持以縣為單位建立生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制。

6.綜合治理農(nóng)村突出環(huán)境問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)土壤污染防治行動計(jì)劃。落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

7.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動方案，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，強(qiáng)化舉措，建立長效運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，持續(xù)深入改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

8.開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。加快發(fā)展森林山區(qū)旅游、水利風(fēng)景區(qū)旅游、河湖濕地觀光等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大別山、伏牛山、太行山等地區(qū)因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)黃河沿岸生態(tài)建設(shè)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明兩手抓、兩手都要硬，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

9.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力提倡民族精神和時(shí)代精神，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿、紅旗渠、愚公移山精神。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推動志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)孝善教育，弘揚(yáng)孝老愛親的傳統(tǒng)美德。推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。

10.弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，在保護(hù)傳承基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予傳統(tǒng)文化時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。保護(hù)農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，深入挖掘農(nóng)耕文化的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。

11.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者不斷推出優(yōu)秀文藝作品，體現(xiàn)河南特色、中原風(fēng)采，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

12.推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。實(shí)施縣域農(nóng)村精神文明建設(shè)示范工程，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動，深入開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動。推進(jìn)喜事新辦、喪事簡辦，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，加強(qiáng)無神論宣傳教育和引導(dǎo)，整治封建迷信等突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

(四)夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理體系

把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

13.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出基層黨組織的政治功能，大力實(shí)施支部建設(shè)工程，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。探索完善從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。建立選派駐村第一書記長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。全面落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

14.深化村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。持續(xù)推動村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程，深化拓展“四議兩公開”工作法，推動村級重大事項(xiàng)民主決策。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)民社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作。維護(hù)村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

15.建設(shè)法治鄉(xiāng)村。樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識，引導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

16.提升鄉(xiāng)村德治水平。強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展身邊好人選樹和好公婆、好媳婦、好兒女等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師等系列活動，深入宣傳道德模范的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

17.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患和突出治安問題治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故和惡性案事件發(fā)生。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。

(五)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕

堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

18.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。充分發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。繼續(xù)推動資源要素、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。推進(jìn)縣級城市提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。有重點(diǎn)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)新空間。

19.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)教育公平，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決農(nóng)村留守兒童寄宿問題，開展心理健康教育。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。以市縣為單位，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

20.促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障等基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有活干、有學(xué)上、有房住、有保障。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色行業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

21.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

22.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康管理。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

23.推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以“四好農(nóng)村路”示范縣為載體，加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村組通硬化路。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)。大力發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

(六)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾幸福感

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

24.聚焦精準(zhǔn)幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接，提高貧困人口的參與度和收益度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。有效解決“三山一灘”區(qū)域性整體貧困。加大移民后期扶持力度。

25.激發(fā)內(nèi)生動力。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。

26.強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強(qiáng)化縣級黨委關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。各級紀(jì)委監(jiān)委要聚焦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法。支持民主黨派開展精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)監(jiān)督。關(guān)心愛護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵(lì)政策，為他們工作生活排憂解難，保護(hù)和調(diào)動他們的工作積極性。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化制度保障，加快體制機(jī)制創(chuàng)新

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

27.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。因地制宜建設(shè)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(平臺)，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣(市、區(qū))全覆蓋。

28.深化農(nóng)村土地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。認(rèn)真落實(shí)好設(shè)施農(nóng)用地政策。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。建立和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地騰退有償調(diào)劑制度和土地資金等要素城鄉(xiāng)流動機(jī)制。

29.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或退出上述權(quán)益。積極推進(jìn)供銷合作社、集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。

30.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。強(qiáng)化產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策導(dǎo)向，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動縣級政府重農(nóng)抓糧的積極性。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對糧油和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。積極開展主要糧食作物大災(zāi)保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

(二)強(qiáng)化人才保障，凝聚全社會力量

把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

31.培育新型職業(yè)農(nóng)民。重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制。加快構(gòu)建財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策體系，培育壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)民組織化程度。引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

32.加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。加大人才引進(jìn)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流，鼓勵(lì)城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村。加快培育扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

33.匯聚全社會力量。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。制訂管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭園經(jīng)濟(jì)等，加快農(nóng)村資源開發(fā)利用。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。

(三)強(qiáng)化投入保障，深化投融資改革

健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投入保障制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

34.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實(shí)施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持耕地質(zhì)量綜合治理。多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，提高財(cái)政資金使用效率。加快構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)市縣政府將省級轉(zhuǎn)貸的地方政府債券用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。

35.拓寬資金渠道。進(jìn)一步提高土地出讓收入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開墾，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

36.創(chuàng)新金融服務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要把為農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)增加“三農(nóng)”貸款投放。支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部作用，鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大信貸力度。構(gòu)建“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制。積極開展土地信托，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。推廣蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、盧氏縣金融扶貧模式經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見，探索建立支持鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目融資機(jī)制。

(四)強(qiáng)化組織保障，推動鄉(xiāng)村振興

提高各級黨委、政府對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

37.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，切實(shí)把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。切實(shí)加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，按照《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》有關(guān)規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。建立鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)機(jī)制，各部門要按照部門職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成工作合力。各省轄市黨委、政府每年要向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

38.加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、管理、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)保障，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。

39.加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施。制定省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)，各地各部門要編制地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等多規(guī)合一，科學(xué)編制完善村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村住宅的基本要求、審批程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，對自然歷史文化資源豐富的村莊要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展，對缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、交通不便、生態(tài)不優(yōu)的村莊要尊重農(nóng)民意愿、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

40.營造良好氛圍。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳工作，在廣大人民群眾中形成良好輿論氛圍，積極總結(jié)推廣各地各部門的豐富實(shí)踐，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，振奮基層干部群眾精神，凝聚全社會強(qiáng)大合力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。