新華社記者

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）第二十六次締約方大會(huì)在“加時(shí)”一天后，于13日夜間在英國(guó)格拉斯哥閉幕。大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則一攬子決議，開啟國(guó)際社會(huì)全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的新征程。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)在推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中發(fā)揮了重要積極作用，為此次大會(huì)的成功貢獻(xiàn)力量。

不過(guò)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)適應(yīng)、資金、技術(shù)支持等發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)切并未給予充分回應(yīng)，本次大會(huì)仍有遺憾和不足，全球應(yīng)對(duì)氣候變化仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

11月13日，在英國(guó)格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)閉幕會(huì)后，大會(huì)主席夏爾馬在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言。新華社記者韓巖攝

意義重大：全球應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新征程

這次大會(huì)是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會(huì)，是承前啟后的一屆大會(huì)。國(guó)際社會(huì)對(duì)此次大會(huì)完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判、進(jìn)一步推動(dòng)該協(xié)定全面有效均衡實(shí)施抱有很高期待。

各締約方在約兩周時(shí)間內(nèi)，共同努力彌合分歧、擴(kuò)大共識(shí)，最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，包括市場(chǎng)機(jī)制、透明度、國(guó)家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等議題的遺留問(wèn)題談判，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了良好基礎(chǔ)。

中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在會(huì)后對(duì)新華社記者說(shuō)，這次大會(huì)達(dá)成的決議文件，特別是達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，對(duì)于維護(hù)多邊主義，聚焦《巴黎協(xié)定》落實(shí)具有重要意義，將開啟國(guó)際社會(huì)全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的新征程。

除達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則外，大會(huì)還通過(guò)了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》等多個(gè)文件。

在發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)心的適應(yīng)、資金等議題上，大會(huì)也取得一些進(jìn)展。例如在資金方面，各方同意將長(zhǎng)期資金的議程延續(xù)至2027年，發(fā)達(dá)國(guó)家在2025年前將繼續(xù)承擔(dān)現(xiàn)有義務(wù)，并在2024年完成2025年后新的資金量化目標(biāo)安排。在適應(yīng)方面，大會(huì)就廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的全球適應(yīng)目標(biāo)做出下一步工作安排，決定建立并立刻啟動(dòng)“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計(jì)劃”，以落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的要求，并增進(jìn)各方關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的理解。

中國(guó)貢獻(xiàn)：積極推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程

本次大會(huì)上，中方始終以建設(shè)性態(tài)度同有關(guān)各方積極溝通磋商，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。中國(guó)積極推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程，為大會(huì)的成功貢獻(xiàn)了力量。

在大會(huì)開幕后舉辦的世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中，國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表書面致辭，就如何應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這一時(shí)代課題，提出維護(hù)多邊共識(shí)、聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)、加速綠色轉(zhuǎn)型三點(diǎn)建議，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

中國(guó)與美國(guó)在雙邊氣候變化領(lǐng)域的聯(lián)合文件為大會(huì)成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在各方談判陷入膠著的關(guān)鍵時(shí)刻，中美兩國(guó)聯(lián)合發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，在今年4月《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》的基礎(chǔ)上，提出了中美雙方根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，開展各自國(guó)內(nèi)行動(dòng)、加強(qiáng)雙邊合作、共同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程的具體舉措。這有效提升了各方合力應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，積極建設(shè)性地推動(dòng)了大會(huì)進(jìn)程，為彌合各方分歧、擴(kuò)大共同立場(chǎng)注入了動(dòng)力。

大會(huì)期間，中國(guó)代表團(tuán)積極主動(dòng)與聯(lián)合國(guó)、《公約》秘書處、大會(huì)主席國(guó)英國(guó)及各締約方密切磋商、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，維護(hù)了《公約》《巴黎協(xié)定》確定的共同但有區(qū)別的責(zé)任等相關(guān)原則和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，發(fā)揮了積極建設(shè)性作用，為大會(huì)成功舉辦作出了自己的貢獻(xiàn)。

遺憾不足：發(fā)達(dá)國(guó)家須盡快落實(shí)承諾

雖然本次大會(huì)在適應(yīng)、資金支持等方面取得了一定進(jìn)展，但國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，這些相較發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力的需要，仍有很多遺憾和不足，發(fā)展中國(guó)家的一些核心關(guān)切并未得到很好的回應(yīng)。

“雖然談判很艱難，應(yīng)該說(shuō)在適應(yīng)、資金支持等方面還是有一些進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！壁w英民說(shuō)，“未來(lái)的任務(wù)還很艱巨，中方期待著各方落實(shí)自己的承諾，采取切實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)全球氣候治理進(jìn)程不斷向前?！?

早在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就集體承諾，在2020年前每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，但12年過(guò)去了，這個(gè)承諾一直沒有兌現(xiàn)。

不少發(fā)展中國(guó)家在大會(huì)期間對(duì)此表達(dá)了失望。巴基斯坦氣候變化部長(zhǎng)馬利克·阿明·阿斯拉姆在會(huì)場(chǎng)接受新華社記者采訪時(shí)表示：“發(fā)達(dá)國(guó)家做出每年出資1000億美元的承諾，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是延續(xù)十多年的失望，迄今這些承諾還只是空談。”

趙英民表示，中方呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家能夠進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持，而非“一味地要求各方提高雄心”。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在大會(huì)閉幕后發(fā)表視頻聲明說(shuō)，與會(huì)各方邁出了重要步伐，但還“不夠”，發(fā)達(dá)國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)持有者應(yīng)共同幫助新興經(jīng)濟(jì)體減排、加速轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)。他要求發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)每年出資1000億美元的承諾，呼吁全球團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。（參與記者：郭爽、張代蕾、金晶、許鳳、尚緒謙）