中國環(huán)境報中央環(huán)保督察“回頭看”報道組邢飛龍執(zhí)筆

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。

首批中央環(huán)保督察“回頭看”督察重點之一就是地方落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”情況。督察期間，督察組發(fā)現(xiàn)了不少敷衍整改、虛假整改的情況。

對此類問題，地方黨政主要負(fù)責(zé)同志怎么看、怎么辦？對于中央反復(fù)強調(diào)的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，地方黨政主要負(fù)責(zé)同志怎么看、怎么落實？針對這些問題，本報記者專訪了寧夏靈武市市長、河北秦皇島市市長、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市委書記、寧夏石嘴山市市長、廣東惠州市委書記。

整改不到位背后多是監(jiān)管不到位

河南三門峽黃河濕地自然保護區(qū)存在大型養(yǎng)殖場，相關(guān)部門在督察組問詢中含糊其辭，在現(xiàn)場檢查中欺瞞誤導(dǎo)；廣東汕頭13個整改工程無一按期完工，數(shù)十萬噸污水直排練江，有關(guān)區(qū)縣和部門一問三不知；寧夏靈武某工業(yè)園區(qū)侵占國家級自然保護區(qū)，有關(guān)部門僅將規(guī)劃文件一撤了之……

“以前都是在中控室里看監(jiān)控?！睂幭撵`武市市長夏斌在隨督察組現(xiàn)場檢查時坦承，“沒想到督察組這么細(xì)致，很多問題以前我們都沒發(fā)現(xiàn)?！?

日常監(jiān)管粗枝大葉、虛與委蛇，之所以出現(xiàn)這種情況，“首先是思想認(rèn)識不到位?！敝醒氲谝画h(huán)境保護督察組（河北）總協(xié)調(diào)人對督察中發(fā)現(xiàn)的表面整改、虛假整改、敷衍整改現(xiàn)象做出這樣的判斷。

近期連續(xù)曝光的一批典型案例，引發(fā)高度關(guān)注，相關(guān)省份黨政領(lǐng)導(dǎo)紛紛帶隊深入一線配合督察，各地市也紛紛表態(tài)，要將整改工作盡快完成，將相關(guān)責(zé)任認(rèn)領(lǐng)到人。

梳理此次“回頭看”各地的問責(zé)情況不難看出，不少部門環(huán)保履職盡責(zé)情況仍存在一定問題。

廣西欽州，由于對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作監(jiān)督管理不力，康熙嶺鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長被誡勉談話，欽南區(qū)工信局、國土資源局、安監(jiān)局、城監(jiān)大隊等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均受到問責(zé)；

寧夏石嘴山，因整改不力、環(huán)境整治履職不到位，石嘴山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、惠農(nóng)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人被約談，經(jīng)開區(qū)資源利用與規(guī)劃建設(shè)局、惠農(nóng)區(qū)工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人被誡勉談話；

寧夏靈武市，因園區(qū)侵占保護區(qū)，靈武市副市長被撤職，靈武市委副書記被黨內(nèi)警告，副市長、園區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人被給予記過處分。

提高政治站位 落實整改任務(wù)

“面對困難，我們沒有退路；面對形勢，我們沒有選擇?！焙颖笔∏鼗蕧u市市長張瑞書在接受記者采訪時表示，之所以在整改工作中還存在諸多問題，根源“是思想站位問題，是形式主義、官僚主義等‘四風(fēng)’問題”。在他看來，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，這不僅體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度，更是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。

全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)?！白鳛槭虚L，我是秦皇島市生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責(zé)任人，雖然任務(wù)艱巨，但使命光榮?！睆埲饡f。

“首先是一種政治責(zé)任?！眱?nèi)蒙古巴彥淖爾市委書記常志剛在采訪中表示，要把旗幟鮮明講政治、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在具體行動上。同時還要加強黨委對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政合力，率先垂范、以身作則，“做堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)者、踐行者?！?

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”就是要把環(huán)境保護擺在更突出的位置，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，切實增強責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。石嘴山市市長李玉華在采訪中表示：“堅決不要發(fā)臭的GDP和財政收入！堅決摒棄‘先污染后治理，邊治理邊污染’的發(fā)展模式！堅決不上破壞生態(tài)環(huán)境的項目！”

“黨委不抓環(huán)保等于失職。當(dāng)然，如果黨委不抓，那么環(huán)保工作肯定也搞不好?！痹趶V東惠州市委書記李貽偉看來，改善環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要讓建設(shè)生態(tài)文明作為思想習(xí)慣，把保護生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展根基，把培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主體，把加大生態(tài)環(huán)保投入作為保障，把推廣生態(tài)技術(shù)作為催化?！皢慰凯h(huán)保一個部門不行，各級黨委政府、各有關(guān)部門，要各負(fù)其責(zé)，各盡其責(zé)，對重點難點問題逐個擊破?！?

環(huán)保不是一個部門的環(huán)保。從環(huán)保部門一家“單打獨斗”，變?yōu)楦鞑块T聯(lián)動，才能實現(xiàn)多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。

李玉華認(rèn)為，要做到這些，必須從3個角度壓實責(zé)任：一是壓實審批、監(jiān)管部門的責(zé)任，例如發(fā)改、工信、住建等承擔(dān)行政許可、行政審批職能的部門。二是壓實執(zhí)法部門的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門要加強與公安、水務(wù)、國土、園林等部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)管，精準(zhǔn)執(zhí)法。三是壓實司法部門的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門要積極與公安、檢察和審判機關(guān)聯(lián)合行動，快立、快審、快判，精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法犯罪，震懾環(huán)境違法行為。

“當(dāng)然，每個階段又有不同的側(cè)重點與目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任有分工，事情有輕重緩急，按照客觀規(guī)律，實事求是，大合唱方能唱響。”李貽偉還強調(diào)。

以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”助推問題整改

中央環(huán)保督察“回頭看”是對各地生態(tài)文明建設(shè)的一次評卷打分，也是一次全面的問診把脈。生態(tài)保護是轉(zhuǎn)型發(fā)展的硬途徑，問題整改則是必須完成的硬指標(biāo)。

“我們深知，打造良好的生態(tài)環(huán)境，既是秦皇島經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障的內(nèi)在需求，更是我們肩負(fù)的重要責(zé)任和光榮使命?！睆埲饡硎?，對于“回頭看”問題整改，首先要加強學(xué)習(xí)，只有將習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)化于心、外化于行，才能真正將生態(tài)環(huán)境保護工作抓在手上、落實在行動中。

同樣，常志剛也將認(rèn)真履行地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé)作為抓好“回頭看”問題整改的首要因素?！叭嬲莆丈鷳B(tài)環(huán)保工作中存在的問題和隱患，做到對每一件整改事項、整改進度都了然于胸。”

多位地方黨政“一把手”都不約而同地提出，要將中央環(huán)保督察組交辦問題進行再梳理，落實縣區(qū)、部門責(zé)任，逐個縣區(qū)、逐個事項進行整改，“一抓到底，一包到底，一人到底?！?

有問題不可怕，怕就怕在自欺欺人，敷衍應(yīng)對。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為地方各級政府必須履行好的職責(zé)。做好“回頭看”問題整改也成為各地黨委政府日常工作的重中之重。“要遠(yuǎn)離假大空，遠(yuǎn)離喊口號。”在談到黨政領(lǐng)導(dǎo)如何抓好“回頭看”問題整改時，李玉華這樣說。

“這次中央環(huán)保督察‘回頭看’是落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會的重要舉措?！背Ｖ緞傉J(rèn)為，“督察組嚴(yán)真細(xì)實的工作要求，不僅有力促進和提高了我們的環(huán)保工作水平，更使我們深受教育。作為地方黨委書記，我們一定全面準(zhǔn)確理解、認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以堅決有力的舉措、精細(xì)扎實的工作，舉全市之力做好污染防治各項工作?！?