中國環(huán)境報記者史小靜3月21日北京報道 環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學院、國家海洋局日前聯(lián)合印發(fā)《“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。

這是今年全國環(huán)保工作會議部署的嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的七大專項行動之一，也是持續(xù)深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》要求的重大舉措。

老問題一抓到底

“綠盾2018”與“綠盾2017”一脈相承。

根據(jù)相關(guān)報道，2017年，“綠盾”專項行動排查了446個國家級自然保護區(qū)，發(fā)現(xiàn)了20800多個涉及自然保護區(qū)的問題線索。關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強制拆除違法建筑設(shè)施590多萬平方米。其中，已整改完成13100多個問題。

正如李干杰部長3月17日在十三屆全國人大一次會議“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”主題記者會上強調(diào)的那樣，這是歷年來所有針對自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查行動中，檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責問責最嚴的一次監(jiān)督檢查行動。

即便如此，一些地方重開發(fā)輕保護思想還相當嚴重，一些地區(qū)交辦問題整改不徹底。今年，《方案》明確了“綠盾2018”四大具體行動，排在首位的就是開展“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”。

《方案》明確，針對“綠盾2017”專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，重點檢查問題的整改進展、整改效果、銷號情況和追責問責情況，按照突出重點、先易后難的原則，確保尚未完成整改或整改效果不佳的重點問題整改落實到位。

同時，要對問題突出的保護區(qū)進行重點檢查和巡查，對整改不及時、不到位或經(jīng)整改后問題仍然突出的地方和部門，將進行約談，確保老問題一抓到底。

新問題扭住不放

減存量的同時，《方案》也著力嚴控問題增量，明確提出堅決查處自然保護區(qū)新增違法違規(guī)問題。

按照計劃，“綠盾2018”專項行動將全面排查全國469個國家級自然保護區(qū)和847個省級自然保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題。

《方案》明確，依據(jù)環(huán)境保護部印發(fā)的遙感監(jiān)測疑似問題清單（重點是2017年下半年新增和擴大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動）、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，組織開展國家級及省級自然保護區(qū)問題排查，進一步摸清問題底數(shù)，建立臺賬。

其中，專項行動將重點排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動。

針對各種違法違規(guī)行為，《方案》明確，實行“拉條掛賬、整改銷號”，責令立即停止相關(guān)活動，依法依規(guī)予以嚴厲處罰，對涉及自然保護區(qū)違法違規(guī)活動的單位和個人進行嚴肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)調(diào)查處理；要及時制定和實施整改方案，明確責任單位、責任人和完成時限，限期進行生態(tài)整治修復。

嚴查責任不落實

為讓保護區(qū)真正得到保護，“綠盾”行動一直注重嚴肅追責問責，落實管理責任，始終保持高壓態(tài)勢。

今年3月17日，李干杰部長在十三屆全國人大一次會議“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”主題記者會上明確強調(diào)，要旗幟鮮明地把“綠盾”行動堅持到底，加大追責問責的力度。誰造成的問題，就得處理誰，對于問題造成的嚴重影響，該擔責就得擔責，該追責就得追責。

據(jù)了解，“綠盾2017”專項行動共對1100多人進行了追責問責，打出了聲勢，傳導了壓力，形成了震懾，推動了整改?？梢灶A見，問責在今年的專項行動中將會更加強化。

為了強化責任落實，“綠盾2018”《方案》明確要重點檢查國家級自然保護區(qū)管理責任落實不到位的問題。

《方案》提出，針對地方政府在國家級自然保護區(qū)勘界立標、管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等方面管理責任落實不到位的情況，重點檢查自然保護區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界是否存在問題、是否開展勘界工作、立標工作是否符合相關(guān)標準要求、是否建立管理機構(gòu)并配備人員、保護資金是否到位等方面工作，壓實管理責任。

同時，七部門還將共同加強對各地排查整治工作的督辦檢查,組織聯(lián)合巡查組開展巡查和抽查，對照自然保護區(qū)違法違規(guī)問題管理臺賬和整改方案，核查問題追責情況、整改方案合理性、整改進展、生態(tài)修復效果等情況。對不認真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時、未嚴肅追責等行為，予以通報批評。

根據(jù)《方案》，問題突出、長期管理不力、整改不徹底的，對負有責任的自然保護區(qū)所在市縣人民政府、自然保護區(qū)省級相關(guān)主管部門進行公開約談或重點督辦。